2015年1月30日，國務(wù)院頒布了《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。《條例》的頒布施行， ...
2015年1月30日，國務(wù)院頒布了《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。《條例》的頒布施行，是《政府采購法》自2003年1月1日起施行12年以來處于行政法規(guī)法律位階的法律文件長期缺位的補(bǔ)位，是招標(biāo)采購行業(yè)的一件大事，對于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護(hù)國家和社會公共利益、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)具有非常重要的意義。由于我國采用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》平行立法的模式，由此帶來招投標(biāo)法律體系和政府采購法律體系兩大法律體系并存的現(xiàn)狀，存在“各說各話”、“相互沖突”等問題，“兩法合一”常被業(yè)內(nèi)探討。考慮到“兩法不一”在一定程度是是由于歷史原因形成的，“兩法合一”將使我國在加入GPA談判中缺少回旋余地、出價清單遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國家和地區(qū)、已在我國實(shí)行了幾十年的工程承包資質(zhì)管理制度將面臨瓦解、我國的工程承包企業(yè)將面臨國際競爭重大挑戰(zhàn)等現(xiàn)實(shí)問題，依筆者所見，“兩法合一”在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有一定的難度，但采用處于行政法規(guī)法律位階的法律文件來融合兩大法律體系，不失為一種歷史與現(xiàn)實(shí)考量下的權(quán)宜之計。《條例》在一定程度上考慮了與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其下位法的銜接，有力地促進(jìn)了兩大法律體系的統(tǒng)一，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，在法律適用范圍上，《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法；按照業(yè)界窄義的理解，《招標(biāo)投標(biāo)法》就是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的法律文件。但是，到底何為政府采購法律體系中的“工程”，何為招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的“工程建設(shè)項(xiàng)目”，一直存在法律規(guī)定差異的問題，2000年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》將“工程建設(shè)項(xiàng)目”定義為項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等；2003年1月1日起施行的《政府采購法》將“工程”定義為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；2012年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“工程建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)一步界定為“工程”、“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”、“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”三部分，并將“工程”定義為建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”定義為構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”定義為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。《條例》第七條第一款將政府采購工程適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系的具體法律文件擴(kuò)充到了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，將范圍由“工程”擴(kuò)大到“工程”、“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”、“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”三部分，其第七條第二款有關(guān)三部分的定義在字眼上做到與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》完全的統(tǒng)一。
其次，在對供應(yīng)商的投標(biāo)限制方面，《條例》第十八條第一款參照了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款的規(guī)定，將單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在直接控股關(guān)系的不同供應(yīng)商、存在管理關(guān)系的不同供應(yīng)商3種情形界定為影響招標(biāo)公開性、限制共同參加在同一合同項(xiàng)下的政府采購活動的具體情形。不過，值得注意的是，《條例》第二種情形規(guī)定為“直接控股關(guān)系”，相對應(yīng)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定為“控股關(guān)系”；《條例》規(guī)定“不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動”，相對應(yīng)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定“不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”。
第三，在限制或排斥潛在供應(yīng)商方面，《條例》第二十條在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》三十二條的規(guī)定的6種具體情形的基礎(chǔ)上，增加了“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”具體情形，《條例》在第七種情形中還相對應(yīng)增加了“非法限定供應(yīng)商所在地”的內(nèi)容。
第四，在聯(lián)合體投標(biāo)方面，《條例》第二十二條參照了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條的規(guī)定，確定了聯(lián)合體成員承擔(dān)相同工作時以資質(zhì)較低的供應(yīng)商來確定共同的資格等級、聯(lián)合體成員不得再單獨(dú)或與其他供應(yīng)商另行組成聯(lián)合體參與同一合同項(xiàng)目下的政府采購活動兩個原則。
第五，在對招標(biāo)文件澄清或者修改的時限上，《條例》第三十一條第二款參照了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，改變了以前《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第二十七條規(guī)定的“招標(biāo)文件澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間15日前發(fā)出”的剛性規(guī)定，修改為“招標(biāo)文件澄清或者修改可能影響投標(biāo)文件編制時，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間15日前發(fā)出”的相對柔性規(guī)定。不過值得注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》該條同時對資格預(yù)審文件的澄清或者修改時限作出了規(guī)定，但《條例》依然缺少這方面的規(guī)定。
第六，在對投標(biāo)保證金的比例上，《條例》第二十三條第一款參照了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條第一款的規(guī)定，將《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第三十六條第一規(guī)定的“采購項(xiàng)目概算的1%”的投標(biāo)保證金限額提高到“采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%”， “2%”的做法實(shí)際上與世行、亞行等國際金融組織和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通行做法定的比例相當(dāng)，這一做法源于當(dāng)中標(biāo)人棄標(biāo)、拒絕履行合同等情形造成重新招標(biāo)等后果時，對招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，2%是一個基本相當(dāng)?shù)谋壤?br /> 第七，在評標(biāo)方法的種類上，《條例》第三十四條參照了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，明確評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價法和綜合評分法，而《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第五十條明確規(guī)定的、區(qū)別于招標(biāo)投標(biāo)法律體系的第三種評標(biāo)方法性價比法，并沒有納入。不過值得注意的是，相對應(yīng)《條例》規(guī)定的“最低評標(biāo)價法”和“綜合評分法”，招標(biāo)投標(biāo)法律體系分別稱為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”。(《浙江省招標(biāo)投標(biāo)》總第三十期 作者：汪才華)
相關(guān)熱詞搜索：采購法 招標(biāo)投標(biāo) 條例 豐匯國際
上一篇：PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫名錄管理辦法征求意見
下一篇：智能造價時代來臨 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成關(guān)鍵支撐
